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    云南十一选五号码遗漏一定牛:废止收容教育行动

    来源:投稿 编辑:无 发布时间:2019-05-14 18:49
    摘要:5月4日,一封联名信被寄往全国人大常委会,建议废止有关收容教育的法律规定,签名者多达108人,包括全国人大常委会法工委研究室原副主任郭道晖、北京大学法学院教授张千帆等学者、律师以及妇女权利工作者。 联名

    云南快乐十一选五 www.vvkk2.com   5月4日,一封联名信被寄往全国人大常委会,建议废止有关收容教育的法律规定,签名者多达108人,包括全国人大常委会法工委研究室原副主任郭道晖、北京大学法学院教授张千帆等学者、律师以及妇女权利工作者。

      联名信指出,收容教育由公安机关决定和执行,没有检察院和法院的介入,与《宪法》精神相违背,且违反了《立法法》《行政处罚法》《行政强制法》等上位法。

      这是继去年废止劳动教养制度之后,又一推动“类劳教”改革的民间行动。

      其实,这已非首次呼吁废止收容教育制度。就在今年全国“两会”期间,一些民间组织即联合人大代表和政协委员,提交了有关废止收容教育制度的议案和提案。

      1993年国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》(下称《办法》)规定,对于卖淫嫖娼人员公安部门可以收容六个月到两年。其授权来自于1991年全国人大常委会公布的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》,其明确由公安机关执行对卖淫嫖娼人员的强制集中。

      与劳动教养制度类似,作为一种不经司法程序、由行政机关单方即可作出决定的措施,收容教育限制当事人人身自由的时间,超过了拘役等刑罚。

      2003年后因“孙志刚案”,针对城市中流动人口及流浪人员的收容遣送制度已被废除,但其他“收容”方式——收容教育、收容教养不仅在法律意义上依旧有效,至今也仍为行政机关所普遍使用。

      联名信表示,全国人大常委会在2013年底决定废止劳教法律规定,“让我们看到了立法机关在?;す袢ɡ?、维护法律权威方面的诚意”,“我们期待全国人大常委会以同样的智慧与勇气进行下一步的改革”。

      收容教育之恶

      有研究报告显示,在扫黄打非等集中执法行动中,低档场所的性工作者更有可能成为被执法的对象。2008年一项针对北京348名女性性工作者的调查显示,62%的街头性工作者曾经被抓捕,比在固定场所内的性工作者高2倍-4倍。

      NGO组织亚洲促进会(下称亚促会)及其合作伙伴于2012年底到2013年7月在中国北方两个城市展开调查,三农,对30名低档场所的女性性工作者和1名执法人员进行访谈,其中24名性工作者有过半年到一年的收容经历。

      依据被访者口述撰写的报告,披露了部分警察在拘捕和调查阶段对性工作者的执法行为,以及当事人在收容教育所中的遭遇。

      由于现行法律中并没有明确规定卖淫嫖娼的证据构成,而在执法实践中,公安部门一般将两个要素作为认定的依据,即发生不正当性关系和存在金钱或财物交易?!坝捎诠不厝≈け冉侠?,很难同时证明两者存在,往往采取违法的方式来取证?!毖谴倩岬姆锰阜⑾?,“比如强行拍照,罔顾性工作者和顾客的人格尊严和隐私?!?/P>

      从现场被抓走后,性工作者和嫖客会被带到派出所或公安局,接受询问和调查。访谈透露,“为了迫使她们供认卖淫的事实,警察会使用暴力对待。这些女性不堪殴打的痛苦,不得不承认?!?/P>

      此外,警方在决定适用哪种行政处罚时享有极大的自由裁量权?!八峭柚怨ぷ髡卟幌氡皇杖莸男睦?,索要高额的贿赂?!备荨吨伟补芾泶Ψ7ā?,对卖淫嫖娼者,“处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下??睢?。但在现实中,无论是拘留和???,普遍都采用上限。但亚促会和记者的调查发现,性工作者付给警察和中间人的钱,远远超过???。

      据中国性工作者机构网络平台人士透露,“一线城市执法相对文明,警方往往为了完成工作量而抓人,不乱收???。二三线城市的乱??钗侍庋现?,收容教育甚至成为一个重要的寻租工具?!?/P>

      记者采访了解到,性工作者阿琴(化名)在一次性交易中与客人发生冲突,遂报警。在派出所里,她向警方讲述了事情经过,并在笔录上签了字。但她没有留意到,这是一份供述卖淫嫖娼行为的笔录。等她醒悟过来时,已经接到了行政拘留15天的决定书?!暗笔本煳饰矣忻挥?万块钱,我觉得花3万块钱买15天太不值了,于是就没交?!苯刖辛羲?,警察在第二次做笔录时,再次提示她“这次办出去需要交5万元,否则就要去收容所再待半年,从那里办出来就要10万元了”。

      华北某大城市一家性工作者服务组织的负责人也称,“2012年以来,警方对性工作者收取的罚金与日俱增。2012年以前花1万-2万元就可以出来,2012年以后要花4万-5万元?!?/P>

      上述NGO组织的负责人均表示,为了偿还交罚金和贿款所欠下的债务,性工作者在被释放后往往迅速重操旧业,这与收容教育的初衷完全背离,并促生了警方与性产业之间复杂的利益链条。

      收容所里的遭遇

      有性工作者表示,一旦被抓,必须在当地派出所把案件提交上级审核之前“采取行动”,否则很难改变被收容的结局。

      而一旦进入收容教育所,则意味着另一场噩梦。

      根据一名性工作者的叙述,自己进入收容教育所后,第一个月是军事化训练,必须坐在20厘米-30厘米高的小塑料凳上背诵教规(《收容教育所行为规范》),在这期间必须挺直腰,保持姿势不能动,这被称为“坐板”?!案湛计ü勺煤芴?,后来屁股上坐出了硬皮就不疼了?!彼?。

      剩下的绝大部分时间,被收容者必须参加劳动。据阿琴自述,她每天的工作就是“把四四方方的纸折叠整齐,然后装进四四方方的口袋里面”,但至于那到底是什么东西,所有的人都不知道,“上面全是英文”。她每天大概要工作七个小时,重复折叠1250个小纸袋和1300个大纸袋,“有时活儿要的急就得加班”。

      这样的劳动一般没有报酬,但能够获取积分,达到一定的积分可以减少收容时间,“于是大家都玩儿命干,可管教的说法常常不兑现”。

      一位收容教育所的执法人员在接受访谈时透露,“送进去的人在里面干的活,都是收容所的管理人员在外面接的。利润百分之百是收容所里的,干活的人是一分也拿不到?!?/P>

      有北京、上海的性工作者服务组织人士介绍,被收容教育的“小姐”们,往往会被送回她们的户口所在地的收容教育所,参加那里的劳动。

      有曾经被收容的性工作者透露,“河北、辽宁、山东等外地的收容所人太少了,就会花钱到北京来买,其中被送到辽宁的一个姐妹,每天做工在10小时以上?!?/P>

      与劳动教养、拘留所和监狱等监管场所不同,收容教育所里的生活费等需要由被收容者自己负担。

      有受访者称,初进收容教育所时要一次性交纳1900元,其中包括“每月生活费200元”和“被褥、监服、脸盆等生活用品700元”。其他所有的生活必需品都要另外出钱购买,有受访者表示,收容教育所里卖的东西往往比所外要贵好几倍,在收容教育所关押的半年间,通常要花费5000元到1万元不等。

      此外,被收容者在收容所的行动受到种种限制,甚至如大小便也需要定时,有人因此患病。虽然她们允许通过电话、通信和会面等形式与外界沟通,但交流内容无隐私可言,还有一些收容教育所规定,会面时需要交纳一定的费用。

      膨胀的警权

      “收容教育由公安机关决定和执行,没有检察院和法院的介入,明显与宪法的规定和精神相违背,同时也缺乏坚实的法律依据和基础?!北本┏轮净墒κ挛袼墒α跷”硎?。

      1991年全国人大常委会第一次提出了收容教育制度,并授权国务院制定具体办法。1993年,国务院颁布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》,对收容教育的设置、管理,被收容人员的入所、处所、教育和治疗进行了全面规定,时限则维持在六个月至两年。

      这一《办法》实际上强化了公安机关对于收容教育的自决权,“对卖淫、嫖娼人员实行收容教育,由县级公安机关决定。决定实行收容的,有关县级公安机关应当填写收容教育决定书?!闭馐抵噬辖杖萁逃木龆ㄈㄏ路胖料丶豆不?。同时,这一表述还简化了全国人大常委会提出的“会同有关部门”的决定程序。

      有执法人士介绍了其所在城市的收容教育程序:“负责个案的派出所在对个案进行调查之后,将个案资料送往分局法制科;分局法制科对个案做出行政拘留,以及收容教育的决定;如果分局法制科决定不进行收容教育,派出所要将个案上报公安局治安总队法制处。治安总队法制处作出同意不处以收容教育的批复?!?/P>

      《办法》将收容教育界定为治安处罚和劳动教养之间的过渡措施。但2006年修订的《治安管理处罚法》,删除了原来对卖淫嫖娼处以劳教的规定,且无收容教育的内容,其第66条规定:“卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下???;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下????!?/P>

      “也就是说,法律对于卖淫、嫖娼的行政处罚仅限于??钣刖辛?,并不包括收容教育?!绷跷∷?。

      此外,1996年颁布的《行政处罚法》规定,“限制人身自由的行政处罚只能由法律设定?!倍?000年生效的《立法法》更规定了“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚,只能制定法律”,并特别指出,“尽管全国人民代表大会及其常务委员会有权授权国务院对一些事项制定行政法规,但是限制人身自由的强制措施和处罚不在此列?!?/P>

      因此,《办法》作为一部行政规章,与上位法律明显矛盾,一种通行的解释是:收容教育并不属于行政处罚,而是一种行政强制措施。但法学界多位人士认为,与一般的行政强制措施相比,其目的与手段明显“超标”。

      虽然《办法》第20条规定:被收容教育人员对收容教育决定不服的,可以依照《行政复议条例》的规定向上一级公安机关申请复议,但这项规定大部分时候停留在纸面上。

      “很多性工作者及其亲属向我咨询是否可以诉讼或复议,他们主要是想对行政拘留和??钪笞芳拥氖杖萁逃形?,最后都放弃了?!绷跷∷?,“起诉难以胜诉,复议是在公安机关内部的上一级进行审查,所以大家都觉得没有希望?!?/P>

      此外,提前解除或延长收容教育期限的决定,以及收容教育所的运营、管理也由公安部门把持,显然,其作为主管部门,集决定、执行、监督、仲裁四项职能于一身。缺乏司法机关的介入和外部监督,权力滥用和腐败难以避免。

      废止或可期

      正是处于封闭系统之中,长期以来,收容教育疏离于公众视野之外。

      4月4日,妇女权利工作者赵思乐向国务院和公安部、各省级政府和公安厅发出320份信息公开申请,要求这些部门“公开辖区内收容教育所的个数、被收容人数、决定被收容期限长短的依据、被收容人员所内劳动收入的去向等内容”。近半个月后,她陆续收到各地回复。

      截至5月16日,31个省级政府尚有8个没有作出回复,在已有回复中,有超过半数是要求向公安厅申请或交公安厅回复,另有1个要求延期回复。而在31个省级公安厅中,有13个无回复,3个要求延期回复。值得一提的是,国务院要求向公安机关申请,公安部则要求延期回复。

      从回复的情况来看,广东省的收容教育所数量最多,有13所;其次是福建省10所、广西8所;陕西和浙江省各有4所;上海、重庆、天津各1所。

      按照惯例,收容教育所的数量和被收容者的人数并不属于定期公布的信息。有公开资料显示,截至2002年,全国已建立收容教育所200个,有8万人被收容教育。另有数据显示,1987年至2000年全国已累计收容教育30多万人。

      海南省公安厅在回复意见中披露,公安部在4月23日做出的《关于能否向社会公开收容教育所有关信息的批复》称,“依据《政府信息公开条例》等有关法律、法规的规定,收容教育人数属于警务工作秘密,被收容教育人员劳动生产收入和支出情况属于内部管理信息,依法不予公开;其他有关信息可以依法公开”。

      “4月23日之后各地公安厅回复的内容,措辞都和公安部的批复相吻合?!闭运祭炙?。

      而一些省份已经先于国家政策,自行停止了收容教育制度。比如,江西省公安厅在答复中称,“2006年3月1日开始实施的《治安管理处罚法》中没有收容教育这一处罚手段,故2006年3月1日以后江西全省公安机关没有对卖淫嫖娼人员实施收容教育?!?/P>

      此外,率先作出回复的重庆市政府表示“重庆市收容教育所无劳动生产项目和劳动生产收入”。上海市政府也回复称 “不组织劳动生产、不收取费用”。

      重庆市政府在回复中还透露:“国家相关部门对《办法》的存废和修订等问题正在进行调研论证?!贝饲?,今年全国“两会”期间提交《关于废止收容教育制度的建议》的政协委员也得到了类似的答复。

    【作者:《财经》实习记者 吴珊 】

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