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    来源:网络整理 编辑:侠名 发布时间:2019-04-13 20:04
    摘要:城镇化厘革:以栖身证制代替城乡二元户籍制 ■“十三五”转型闯关(四) “十三五”深化户籍制度改良要有新思绪:一是由对生齿的节制向对生齿的处事与打点转变;二是由城乡二元户籍制度向全面实验栖身证制度转变

    云南快乐十一选五 www.vvkk2.com   城镇化厘革:以栖身证制代替城乡二元户籍制

      ■“十三五”转型闯关(四)

      “十三五”深化户籍制度改良要有新思绪:一是由对生齿的节制向对生齿的处事与打点转变;二是由城乡二元户籍制度向全面实验栖身证制度转变;三是生齿打点由治安部分为主向生齿处事部分打点为主转变。到2020年,用栖身证制度代替城乡二元户籍制度是重大的汗青打破。

      □中国(海南)改良成长研究院课题组

      进入生齿城镇化成长的新阶段,城乡二元制度布局改良滞后的抵牾全面凸显,突出示意为传统的城乡二元户籍制度已经成为制约农业转移生齿市民化和城镇化质量晋升的重要的制度性障碍。2020年根基形成生齿城镇化成长新名堂,要害是让传统的户籍制度退出汗青舞台,在世界范畴内全面实施栖身证制度。

      城乡二元户籍制度形成的汗青前提已经改变

      颠末近38年的改良开放,传统户籍制度赖以存在的经济基本和社会基本已逐渐削弱,户籍制度改良滞后与生齿城镇化历程的抵牾日益凸显,必要以更大的刻意和风格派头加速户籍制度改良。

      1.私家产物欠缺期间成为汗青

      1958年出台的《中华人民共和国户口挂号条例》,开始将城乡住民分为“农业户口”和“非农业户口”,通过对住民常住、暂住、出生、衰亡、迁出、迁入、改观等生齿挂号,以法令情势严酷限定农夫进入都市。改良开放以来,跟着经济快速成长,物质产物极大富厚,用饭、穿衣等私家产物的严峻欠缺已经成为汗青。2000-2014年,城乡住民恩格尔系数别离从39.4%、49.1%降落到30.0%、33.6%。发生于打算经济、欠缺经济期间的城乡二元户籍制度不只成为办理“三农”题目的首要障碍,并且克制了内需潜力,尤其是严峻克制农业转移生齿斲丧潜力的开释。

      2.家产主导的城镇化破绽凸显

      城乡二元户籍制度是我国重化家产成长计谋下的产品:一方面,通过粮食统购统销和工农产物价值“铰剪差”,将农业剩余转化为家产蕴蓄和都市建树;另一方面,通过户籍制度限定农业劳动力向都市非农部分迁徙,以维持都市家产成长和农业基本的稳定。这一制度布置导致了城乡成长的严峻失衡和城镇化历程的停滞。1966-1978年,我国城镇化率仅由17.86%进步到17.92%。

      3.劳动力盈利的消减

      城乡二元户籍制度为恒久保持劳动力本钱上风施展了重要浸染。从2011年开始,我国呈现生齿盈利消减的趋势。按照第六次生齿普查数据,2010年,15~59岁劳动年数生齿的总量达到峰值9.4亿,从此就开始呈现负增添,估量到2020年降至9.1亿。生齿盈利的消减导致劳动本钱上升。按照国度统计局数据,2003-2014年,农夫工人为年均增添13.6%,高于同期的GDP增添速率?!笆濉?,假如户籍制度改良不能取得实质性打破,当生齿布局变革与城乡二元制度布局发生叠加效应时,不只劳动力供应会镌汰,还会发生农夫工返乡的“逆库兹涅茨征象”,进一步加快生齿盈利的消散。

      4.“回不去”的新生代农夫工

      与传统农夫工对比,新生代农夫工正由“亦工亦农”向“全职非农”转变。一方面,新生代农夫工广泛穷乏务农履历,85%的新生代农夫工从来没有从事过农业出产;另一方面,很多新生代农夫工出生在都市,农地二轮承包时就没有分到土地,并且他们中的大都人对土地的情结弱化,进城后就不想再归去种地。假如户籍制度改良实实际质性打破,这个复杂的劳动者群体将成为敦促我国财富转型进级的重要人力资源,也将成为庞大的新兴斲丧群体。

      5.依赖户籍制度节制生齿活动已经失效

      改良开放以来,原本以节制生齿活动为首要方针的户籍制度现实上并未完全否决农业转移生齿活动的步骤。按照《中国流感生齿成长陈诉2015》,“十二五”时期,我国流感生齿年均增添约800万人,2014年尾到达2.52亿人?;疃突疃先司窒薏痪鎏?,估量到2020年,我国活动迁徙生齿将增添到2.91亿人。

      深化户籍制度改良要有新思绪

      “十三五”深化户籍制度改良,不能把“暂住证”换个名酿成“暂且栖身证”,也不能恒久实施户籍制度和栖身证制度“双轨制”,而是以全面实验栖身证制度为方针,推进生齿打点理念、生齿打点制度、生齿打点主体的重大厘革。

      1.由对生齿的节制向对生齿的处事与打点转变

     ?。?)由限定生齿活动向引导和处事生齿活动转变。深化户籍制度改良,主要使命是推进对流感生齿由“限定”向“引导和处事”转变,实现对流感生齿的风雅化打点。

      成立有利于生齿活动的政策系统。譬喻,加速推进各类社会保障制度之间的转移接续,为流感生齿在城乡、地区间转移就业提供制度保障。

      优先办理已经在城镇就业、栖身和参保到达必然年限的职员落户。确保农夫在农村的各项权益,镌汰厥后顾之忧;同时为农夫进城常住或落户缔造成本蕴蓄,加强进城定居的吸引力。

      引导农业转移生齿向中小城镇就业和糊口,实现就近城镇化。把加速成长中小城镇作为优化城镇局限布局的主攻偏向,增强财富和民众处事资源机关引导,晋升质量,增进数目。

     ?。?)由生齿节制向民众处事转变。改良开放以来,跟着生齿城镇化历程加速和流感生齿局限增进,以防御节制为首要目标的生齿打点模式破绽日益突出,急切必要转型。

      由应急打点向劝导打点转变。从实际题目看,以治安打点为主的生齿打点模式,越来越难以顺应生齿城镇化所带来的社会布局深刻变革和洽处主体多元化趋势。譬喻,农夫工正当权益有用掩护的长效机制尚未成立,个中突出的是劳资抵牾没有缓冲机制。有序推进生齿城镇化,必要在公正原则下,通过法令、政策等本领,修建有用的会谈雷同和意见表达平台。

      由生齿牵制向生齿处事转变。重点是加速社会保障制度改良,通过成立多条理的社会保障制度,以顺应流感生齿多样化社会保障需求,全力实现民众处事常住生齿全包围。

     ?。?)由“以证管人”向“大数据”打点处事转变。因为大量流感生齿的非正规就业和居无定所,“以证管人”的生齿打点模式,不只难以精确把握流感生齿信息和提供精准处事,却给常住生齿带来“人在证途”、“证明你妈是你妈”的诸多困扰。跟着“大数据”等当代信息技能的普及应用,有须要、有前提通过成立国民信息大数据库网,构建当代化的社会管理系统,实现“一证走全国”和精准处事。

      2.由城乡二元户籍制度向栖身证制度的转变

     ?。?)以栖身证制度代替城乡二元户籍制度是重大汗青打破。2016年1月1日,《栖身证暂行条例》正式开始施行,符号着栖身证制度打破户籍制度的身份品级分别,实现身份划一?;Ъ贫却猩羁痰纳矸堇佑?,都市户口和农村户口之间存在着品级差别,存在60多种城乡不服等的社会福利。实验栖身证制度,就是不再区分都市和农村户籍,在城里栖身就是城里的住民,在农村栖身就是农村的住民;农夫和市民只有职业的差异,没怀孕份和权力的差异。

     ?。?)到2020年根基成立世界同一的栖身证制度?!笆濉?,凭证十八届五中全会提出的“实验栖身证制度,全力实现根基民众处事常住生齿全包围”的方针要求,必要重点推进五个方面的改良。

      扩大包围范畴。当前,许多地域存在栖身证包围率低的题目,各地可以试探通过多种情势进步栖身证包围范畴,起劲施展栖身证浸染。譬喻,将非正规就业、恒久栖身在违章构筑内的流感生齿纳入栖身证系统;应承外来生齿按照其所持有的暂住证作为持续栖身证明免费调换栖身证。争取到2016年底,根基实现流感生齿栖身证制度全包围。

      低落申领门槛。从实践环境看,部门地域申领前提偏高,倒霉于把握流感生齿的信息,也轻易使栖身证酿成第二个户籍,损失公正性。按照《中国流感生齿成长陈诉2013》,流感生齿首要就业于私营部分或从事个别策划,他们中的相等比例既无社会保险也无租赁住房证明,很难到达栖身证申领前提(见表1)。因此,栖身证申领前提应凭证“低门槛、路线制、累进式”的改良路径,细化相干划定,只管扩大政策的包围范畴,在保根基的条件下,为差异前提的流感生齿提供响应的民众处事。

      进步处事程度。起劲缔造前提,慢慢扩大为栖身证持有人提供民众处事和便利的范畴,进步处事尺度。在保根基的条件下,增进栖身证所涵盖的民众处事,使“栖身”与“福利”挂钩,按照栖身时刻、缴纳社会保险和对当地的经济孝顺,成立“累进制”福利模式,享受差异程度的民众处事和权益;同时,要公道配置栖身证制度系统,既要防备都市内部发生新的社会分化,又要停止形成“福利洼地”。

      完美技妙本领。尽快成立动态的、世界联网、部分互联互通的国度生齿基本信息库和打点体系,同一社会名誉代码制度和相干实名挂号制度,完美社会名誉系统。实验各部分数据库对接工程,整合公安、人社、计生、民政、住建、工商等部分把握的本部分数据资源和收罗体系,均储存在生齿数据库中,实现数据的自动比拟和更新。

      推进制度并轨。一是推进栖身证与户籍制度并轨,同一以生齿挂号和处事打点为首要成果的栖身证制度;二是推进省际间栖身证制度跟尾;三是到2020年根基成立以身份证号为独一标识、世界同一的栖身证制度。

     ?。?)分类、分步成立世界同一的栖身证制度。

      2~3年内,剥离户籍制度的福利分派成果,在中小城镇全面打消户籍制度,一步到位成立栖身证制度。除多半会外,中小都市和建制镇全面铺开户籍政策,有正当不变住所,包罗租房的职员,本人以及同居糊口的夫妇、未成年后世、怙恃等,都可以在内地申请挂号常住户口;在特多半会、多半会实验户籍和栖身证并存的制度,慢慢进步和改进持有栖身证住民享有的民众处事程度,按照处所财力前提慢慢放宽有牢靠事变岗亭的农业转移生齿落户。

      3~4年内,除某些特多半会、多半会外,其他中等都市的户籍制度根基铺开,全面实验栖身证制度。

      到2020年,在世界范畴全面实施以身份证代码为独一标识的栖身证制度。栖身证持有人享有与内地常住生齿平等的根基民众处事;城乡住民实此刻常住地依照内地尺度,利用国民的各项根基权力,包罗推举权、被推举权等;栖身时刻短的生齿纳入流感生齿打点系统。

      3.由治安部分的打点向生齿处事部分的打点转变

      生齿处事与打点不只是个治安题目,还涉及劳动力供应、就业处事、打算生养、社会保障、教诲等社会题目。从实际环境看,以公安部分为主的生齿打点模式难以顺应多元化生齿处事与打点方针要求。小心我国台湾地域履历,实施“户警分立”。冲破生齿处事打点的“条块支解”,整合信息收集资源,试探成立以民政部分为主,由公安、统计、卫生、工商、教诲、社保部分配合参加的生齿综合处事打点体系,进步生齿处事打点服从。

      全面实验栖身证制度的前提总体具备

      总的看,户籍制度改良颠末多年的试探并取得重要成就,“十三五”全面实验栖身证制度已具备前提,要害是下刻意冲破好处名堂,实现深化户籍制度改良的实质性破题。

      1.栖身证制度包括了户籍的部门成果

      近10年来,户籍制度改良步骤加速,各地栖身证制度不绝试探,政策结果一连展现。从各地实验的栖身证制度与现行户籍制度较量看,都市户籍住民可以享受都市全面的社会保障及其福利权益;持有栖身证(不包罗姑且栖身证)生齿可以或许享受到部门与栖身地户籍住民平等的处事和报酬。二者尽量还存在不同,但差距在缩小,户籍制度所夸大的以身份为尺度来获取福利和权益在淡化,栖身证所夸大的以栖身、就业和缴纳社会保险为尺度来获取福利和权益在加强,这为到2020年在世界范畴内成立同一的栖身证制度奠基了重要基本。

      2.根基民众处事均等化加速推进

      连年来,国务院出台《关于办理农夫工题目的多少意见》等一系列促进以农夫工为重点的流感生齿市民化的政策法子,农夫工后世教诲、职业培训、民众卫生和社会保障享有程度不绝进步。十八届五中全会提出,“全面实验城乡住民大病保险制度”、“整合城乡住民医保政策和包办打点”、“实现职工基本养老金世界统筹”等改良设施,为“十三五”以实验栖身证制度为方针敦促城镇常住生齿根基民众处事均等化缔造了有利的政策前提。

      3.流感生齿融入都市愿望凶猛

      按照《中国流感生齿成长陈诉2015》,2014年,流感生齿在现栖身地栖身3年及以上的占55%;规划在现栖身地继承栖身5年及以上的占56%。跟着流感生齿在现栖身地栖身时刻的增添和栖身意愿的加强,全面实验栖身制度的社会需求越来越大。

      4.信息科技本领为奉行栖身证制度提供技能保障

      在大数据期间,信息科学技能的飞速成长不只为奉行栖身证制度提供了坚硬的技能保障,也为拓展栖身证成果开发了辽阔的空间。今朝,身份证已经可以联网打点,对职员的属地打点和跨地区打点已经根基实现。小心美国等国度和地域履历,操作大数据等当代信息技能,以小我私人身份证号为焦点形成新的栖身证制度,实现栖身证对其记录生平、打点生平、处事生平。

      加速推进配套制度改良

      从近几年各地户籍制度改良的试探实践看,因为配套制度改良滞后,穷乏世界同一的政策指导,各地栖身证制度差别较大,影响着实施结果。

      1.明了各级当局的根基民众处事责任

     ?。?)强化中央当局在根基社会保障处事中的责任。尽快实现由中央同一尺度,同一提供,改变其政策不同一、首要由处所提供的排场。

     ?。?)类型中央和省级当局在基本教诲、民众卫生和根基医疗处事中的责任。进一步细化中央和省级当局的处事范畴、支出比例、打点权限等,凭证受益范畴确定支出责任分管比例;针对流入地和流出地任务教诲经费跟尾坚苦的题目,实施任务教诲世界通用的教诲券制度。尽快出台世界同一的异地高考方案。

     ?。?)强化处所当局在民众就业处事中的责任。民众就业处事的受益范畴根基上是处所性的,溢出效应不大,应由处所当局包袱首要支出责任。

      2.以流感生齿变换为基本,成立财力与事权动态匹配的财税体制

     ?。?)完美中央转移付出制度,保障流入地的财力。以多种渠道增进一样平常性转移付出比例。在每年的增量上,多布置一样平常性转移付出,慢慢增进其比例;将整理和打消的专项转移付出资金转化为一样平常性转移付出;实验中央对流入地流感生齿根基民众处事的奖补机制。

     ?。?)成立辖区财务责任机制,实现城镇根基民众处事常住生齿全包围。生齿流入地当局和财务在测算人均数时要按所有生齿数来计较,而非按财务扶养生齿来计较,以实现根基民众处事的全包围。以调解财务支出布局为重点,从流感生齿缔造的财务收入中拿出必然比例用于流感生齿根基民众处事的投入,办理流感生齿根基民众处事供应困难。

      3.加速成立城乡同一的社会保障制度

     ?。?)2020年实现“现实全包围、保障根基需求、城乡制度同一、转移续接无障碍”。到2017年,将切合前提的种种人群纳入制度系统,重点做好农夫工、非公有制经济组织从业职员、机动就业职员的参保事变;进步保障程度,缩小报酬差距,实现对重点人群“保根基”的方针。到2020年,整合城乡住民根基医疗保险制度、城乡最低糊口保障制度,实现制度同一、转移续接无障碍,建成公正可一连的社会保障制度,根基实现根基民众处事均等化。

     ?。?)敦促城乡社会保障制度并轨。冲破以身份为基本的社会保险制度计划架构,以成立共享社会保障制度为方针,推进城乡社会保障制度统筹成长。当令敦促制度布局沟通、筹资机制相似、报酬程度相差不大的城镇住民医疗保险和新农归并轨运行。同时,通过同一筹资渠道、同一基金打点、同一机构打点、明了权益步伐,使种种城乡社会保险制度统筹成长。

     ?。?)完美社会保障的转移接续和异地就医机制。小心欧盟跨国养老保险权益计较步伐,成立职工根基养老保险报酬“分段计较,合并发放”的新机制,使劳动者的养老金权益不会因跨地域活动而消费。进一步完美《城乡养老保险制度跟尾步伐》,保障流感生齿的正当权益,试探成立赋闲、生养保险的转移接续步伐。

      4.让农业转移生齿带着“土地工业权”进城

     ?。?)把家庭承包土地纳入工业权法令掩护领域。提议在《土地打点法》第二条中增进一款“赋予农村土地行使权人的土地用益物权,使其拥有对土地行使权依法享有占据、行使、收益的权力”;提议将第十四条“土地承包策划限期为三十年”修改为“实现农村土地承包相关不变并持久稳固”;法令将其界定为“农夫工业权”,纳入工业掩护领域。

     ?。?)从法令上赋予农夫住房工业权的完备产权。尽快竣事现行法令限制农夫宅基地“一户一宅”、转让限于本村的半商品化状况,赋予农夫宅基地及其衡宇全部人完备的工业权;发放同一的、具有法令效力的宅基地证书,从法令上赋予农夫对宅基地行使权用益物权性子,赋予其占据、行使、收益、转让、抵押的完备权力。

     ?。?)实现农村建树用地划一入市。提议在《土地打点法》第九条中增进一款“县级以上处所人民当局该当成立城乡同一的土地市场,首要通过市场设置土地资源”,为农夫土地行使权的流转提供法令依据和制度保障;提议尽快出台成立城乡同一建树用地市场的实验方案,以严酷筹划和用途牵制为条件,成立果真、合理、公正的统生平意营业平台和买卖营业法则,冲破今朝处所当局独家把持供地的名堂,活泼土地二级市场,促进土地抵押、租赁、出让市场的成长和完美。

      表1:五个省市栖身证的申领前说起未到达申领前提的政策布置较量

    地域   栖身要求   就业和缴纳社会保险峻求   申领栖身证要求   未到达申领栖身证要求的政策布置  
    深圳市   正当不变栖身满12个月   正当不变就业,自治理栖身挂号之日起至申领栖身证之日止,介入社会保险持续满12个月或申领栖身证之日前二年内满18个月    同时满意   申报栖身挂号  
    上海市   正当不变栖身地   正当不变就业,持续缴纳社保6个月;或因投靠具有上海市户籍支属、就读、学习等必要在本市栖身满6个月    同时满意   治理栖身挂号  
    郑州市   拟栖身满30日和栖身地点证明   提供就业证明    同时满意   申报暂住挂号  
    成都会   已购置衡宇或治理了衡宇租赁挂号存案,且持续缴纳社会保险费满6个月   签署劳动条约且持续缴纳社会保险费满6个月   拟栖身一年以上且满意任一项即可   拟栖身七日以上的申报栖身挂号;拟栖身一个月以上的治理《成都会姑且栖身证》  
    江苏省   拟栖身满6个月,并提供栖身证明   尚无明晰要求   仅需栖身证明   申报栖身挂号  

      资料来历:按照陆杰华,李月.栖身证制度改良新政[J].国度行政学院学报,2015(05).《深圳经济特区栖身证条例》;《上海市栖身证打点步伐》;《郑州市栖身证打点暂行步伐》;《成都会栖身证打点划定》;《江苏省流感生齿栖身打点步伐》清算获得。

      表2:五个省市栖身证持证人部门福利报酬环境较量

    地域   教诲   就业   住房   其他  
    深圳市   满意必然前提,可凭证有关划定享受根基民众教诲   申请职业手艺培训津贴和职业手艺判断津贴   尚无明晰划定   满意必然前提,还可以依照有关划定享受民众文化、就业扶持、社会抢救、住房保障等方面响应的权益  
    上海市   持证人后世可在上海市接管任务教诲,介入整日制平凡中等职业学?;蛘罩聘叩抵耙笛W灾髡猩庋?,满意必然前提,可介入高中学校招生和平凡高档学校招生测验   介入职业手艺培训;介入劳动楷模、职业资格评定和测验   持证人可申请上海市民众租赁住房;在上海市缴存和行使住房公积金   其夫妇和同住后世可凭证本市有关划定介入本市社会保险,享受相干报酬  
    郑州市   持证人后世可享受与进城务工职员随迁后世相干的入学政策   享受职业手艺培训和民众就业处事   满意必然前提,可购置限购商品房和申请民众租赁住房   经市当局确定可享有一些权益和民众处事  
    成都会   满意必然前提,资讯,持证人可布置厥后世入学接管任务教诲?!豆们移苌碇ぁ烦种と撕笫?,按照昔时入学政策治理相干手续   享受民众就业处事    尚无明晰划定   凭证划定享受栖身地人民当局提供的社会保险等其他民众处事  
    江苏省   享有与内地户籍生齿平等的根基民众教诲;团结随迁后世在内地持续就学年限等环境,慢慢享有在内地介入中考和高考的资格   享有就业处事    尚无明晰划定   满意必然前提,可慢慢享有与内地户籍生齿平等的中等职业教诲扶助、就业扶持、住房保障、养老处事、社会福利、社会抢救等权力  

      资料来历:按照陆杰华,李月.栖身证制度改良新政[J].国度行政学院学报,2015(05).《深圳经济特区栖身证条例》;《上海市栖身证打点步伐》;《郑州市栖身证打点暂行步伐》;《成都会栖身证打点划定》;《江苏省流感生齿栖身打点步伐》清算获得。

      表3:差异层级或种别人群的权益较量--以上海为例

    生齿种别政策法子   户籍住民   栖身证(较多积分)   栖身证(较多积分)   短期栖身或无栖身证的流感生齿  
    教诲   享有任务教诲资源以及介入上海卷高考的权力   后世可申请接管任务教诲,可在本市介入高中阶段学校招生测验、平凡高档学校招生测验   后世可申请接管任务教诲,可介入本市整日制平凡中等职业学校自主招生测验和高档职业学校自主招生测验   是否可以申请接管任务教诲不确定;且不行介入当地高考  
    社会保险   城镇职工根基医疗和养老保险以及赋闲保险;可能小城镇社会保险;最低糊口保障   本人及其夫妇和同住后世可以凭证本市有关划定介入本市社会保险,享受相干报酬   介入本市社会保险的,享受相干报酬   无任何社会保险报酬  
    住房保障   享有介入住房公积金和住房津贴的权力;享有经济合用房和廉租房政策报酬   凭证本市有关划定,可申请本市民众租赁住房,凭证国度和本市有关划定,可在本市缴存和行使住房公积金   无住房保障布置  
    其他福利制度   享有栖身证持有者所享有的报酬之外的诸快不测伤残抵偿和住房动拆迁赔偿安放等多方面的非凡权益   凭证国度和本市有关划定,在本市免费享受根基的打算生养技能处事,同住后世可凭证国度和本市有关划定,在本市享受国度免疫筹划项目标提防接种等根基民众卫生处事,并享有护照、无邪车驾驶证等证照治理权力   国度划定的根基项目标打算生养技能处事  

      资料来历:《上海市栖身证暂行划定》、《上海市栖身证暂行划定实验细则》、《上海市栖身证积分打点试行步伐及着实施细则》、《上海市栖身证打点步伐》。

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