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    来源:华律 编辑:蓝天彬律师频道 发布时间:2019-05-14 09:37
    摘要:新闻背景:黑龙江夫妇上访被指敲诈政府获刑13年 政府机关是否能成为敲诈勒索罪的适格对象,在司法界一直争议不断。日前,黑龙江省甘南县出现的一起类似案件再次引发舆论热议。2018年10月12日,黑龙江省齐齐哈尔市

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    蓝天彬律师接受法制日报记者采访,谈以上访要挟政府是否构成敲诈勒索罪

    新闻背景:黑龙江夫妇上访被指敲诈政府获刑13年

    政府机关是否能成为敲诈勒索罪的适格对象,在司法界一直争议不断。日前,黑龙江省甘南县出现的一起类似案件再次引发舆论热议。2018年10月12日,黑龙江省齐齐哈尔市甘南县人曹锐、丁凤夫妇一审被判敲诈勒索罪,分别被判处有期徒刑13年,并处罚金200万元。法院认为,曹锐、丁凤以非法占有为目的,多年来数次到北京非指定地点上访为要挟,强行勒索公私财物,数额特别巨大,其行为已触犯刑法,构成敲诈勒索罪。

    法院认定,2012年起,二人对当地出租车指标分配不公和燃油补贴办法不服,多年来持续上访。交通部门迫于信访压力,被迫给二人4万元和23个出租车营运指标。随后,两人利用营运车辆和营运指标获利195余万元,均被指控为敲诈勒索犯罪的违法所得,予以追缴。两人要挟返还已缴纳的土地出让金58.64万元,由于意志以外原因未能得逞,系犯罪未遂,应予以处罚。

    一审判决后,两人提出上诉。该案开庭时间待定。

    问题一、政府部门能否成为被敲诈勒索罪中受侵害的主体呢?

    江苏东恒律师事务所蓝天彬律师说,对于政府能否成为被敲诈勒索的对象,法律及司法解释没有明确的规定,我认为政府不能成为敲诈勒索罪的被害人。

    首先,敲诈勒索罪的客体是一种复杂客体,即其在侵犯被害人财产权利的同时还会侵犯到被害人的人身权利,如果被勒索者拒绝勒索者的要求只会损害财产权利而不会危及人身权利,则不足以构成敲诈勒索罪。根据立法本意,政府不能成为被要挟、被勒索财物的对象,因为政府作为一个机构,没有人身权利,也不会在精神上被强制从而产生恐惧感和压迫感。

    政府作为公权力,掌握着强大的国家机器,在与公民个体的力量对比上占有绝对优势,不会因他人实行威胁从而产生恐惧心理,不能造成精神上的恐惧,也就不能成为敲诈勒索罪的被害人。产生恐惧心理的是政府领导干部,他们担心的可能是自己的官位。

    其次,不排除在特殊的危险情况下,政府为了?;っ裰诘纳筒撇踩?,暂时屈服于某种势力。但是,即便如此,事后可以爆炸罪、绑架罪等定罪量刑,三农,而非敲诈勒索罪。而上访,也不会带来这种危险。

    问题二、通过信访渠道反映问题是否构成敲诈勒索的手段?

    蓝天彬律师说,通过信访渠道反映问题不能构成敲诈勒索罪的手段行为。

    信访是法律赋予公民的一项权利,有宪法和国务院信访条例作为支撑。我国宪法第四十一条明确规定,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复。

    对于上访人的合法合理要求,政府应当正视问题,改正错误,妥善解决。对不合法、不合理的要求,可以拒绝。如果上访过程中有其他的非法行为,比如聚众扰乱社会秩序,公安机关可以根据治安管理处罚法对其处罚,有些情节严重、达到达到入罪条件的可以采取刑事措施。如果以敲诈勒索治罪,过于勉强。

    问题三、信访行为能否评价为对政府的威胁或要挟?

    蓝天彬律师说,上访是公民的权利,政府应当予以保障,不能将信访行为评价为对政府的威胁或要挟。信访在一段时期内作为地方政府重要的考核指标,访民的上访行为确实给地方政府造成了信访的压力,但访民通过上访进行权利救济,并不构成刑法意义上的向他人非法索取财物的方法:威胁、要挟、强拿索要。

    如果将信访行为评价为对政府的威胁或要挟,将会与现行的法律法规相冲突,也会陷入一种荒谬的境地,如果说政府被威胁或要挟,被敲诈勒索了,当时政府不但没有追究行为人的责任,反而放任了这种敲诈勒索的违法犯罪行为。

    问题四、您对类似案件的处理是如何看待的?

    蓝天彬律师说,类似敲诈勒索案件的处理,暴露出各地司法人员的认识不同,更暴露出当地政府对司法的干预,地方政府管理思路的重大偏差。虽然地方政府有难处,有信访压力,一定时期内甚至曾经有信访排名。现实中有些地方,信访在工作考核中起到“一票否决”作用,有些人甚至因此没能提拔。一些地方政府对访民企图通过花钱“消灾”,在“消不了灾”的时候,在使用传统的信访维稳方式失效的情况下,就使用更恶劣的手段予以弹压,动用司法力量予以打击。把访民以上访“要挟”政府的行为,定成敲诈勒索罪,这是“杀鸡给猴看”,同时也是“饮鸩止渴”。显然,这不是解决问题的办法,一方面让司法的权威和公信力受到破坏,让地方政府的形象受到破坏,另一方可能形成恶性循环,访民以后可能采取更谨慎、更让政府头疼的办法。

    因此,应当在司法实践中,对类似行为、类似案件,直接宣告无罪,这才是司法负责任的体现;或者综合各方面的考虑,以“证据不足”为由改判无罪。

    问题五、对相关立法(司法解释)有何建言?

    蓝天彬律师说,在司法实践中,虽然每个案件的具体情况不一样,但是此类案件的处理急需统一裁量尺度,避免民众对此类案件产生不理解或无所适从的感觉,避免各地作出差异极大的判决。

    问题六、您认为对信访不当行为应有怎样的法律规制呢?

    蓝天彬律师说,对于访民不合法、不合理的要求,政府部门可以拒绝。如果上访过程中有其他的非法行为,比如聚众扰乱社会秩序,公安机关可以根据治安管理处罚法对其处罚,有些情节严重、达到入罪条件的可以采取刑事措施。如果以敲诈勒索治罪,过于勉强。应该说,现有的法律体系对访民的非法行为,已经有相应的处罚措施。


    蓝天彬律师:江苏东恒律师事务所刑辩中心委员,职务犯罪研究部部长,毕业于厦门大学,专注于研究公司人员、公职人员法律风险防范和刑事辩护。地址是南京市汉中门大街305号河??萍即笙?层。

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